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　　新华社北京5月7日电（国际观察）霸道的规则 霸权的秩序起底美国所谓基于规则的国际秩序

　　我们常听到一个说法叫做基于规则的国际秩序
。这是一个模糊不清的说法 ，《联合国宪章》里没有
，各国领导人在联合国通过的宣言里没有，联大和安理会决议里也没有。我们一直想问 ，所谓基于规则的国际秩序
，到底是基于什么样的规则，基于谁制定的规则 ，这些规则与国际秩序之间是什么关系？今年年初
，中国常驻联合国代表张军在联合国安理会一场公开辩论会上发出这番质问 。

　　美国一些政客如今张口闭口基于规则的国际秩序，却从未向世界解释清楚上述关键问题
。这并非他们粗心大意 ，而是有意为之：他们不愿清晰定义
，也不想解释清楚，因为那会妨碍他们随心所欲地给他国扣帽子 ，因为他们自己经常玩弄双重标准，因为事实真相会戳破其虚伪假面。

　　就算美国不说
，世人也知道：美国口中所谓的规则，就是其说一不二的霸道规则；所谓的秩序 ，就是美国优先的霸权秩序 。

　　寻找说辞：为自己非法行为穿上合法外衣

　　基于规则的国际秩序并非新说辞
。美国芝加哥大学学者保罗波斯特表示
，这一表述从20世纪90年代开始出现，2003年美国入侵伊拉克后越来越多地被美国政府使用 ，其目的就是为自己违反联合国宪章和国际法的行为寻找说辞。

　　冷战结束后
，美国成为唯一超级大国，获得独霸全球的地位 ，为摆脱联合国体系和国际法的约束
，美国人炮制了基于规则的国际秩序这一说辞，用来美化包装霸权主义 。伊拉克战争是一个典型例子美国未获得联合国安理会授权 ，其军事行动师出无名
，就连法国
、德国等盟友也强烈反对
。

　　美国哈佛大学国际关系学教授斯蒂芬沃尔特说，能够随时使用基于规则的国际秩序一词 ，似乎已成为美国政客或官员的一项工作要求。

　　俄罗斯战略规划与预测研究所所长亚历山大古谢夫在接受新华社记者采访时指出，美国刻意保持基于规则的国际秩序定义的模糊性
，因为这些所谓的规则越不具体，美国就越能对其随意装扮 。一旦有国家违背美国的意愿 ，美国就可指责其违反规则
，就有理由对其进行惩罚
。

　　在伊拉克大学新闻学教授穆罕默德朱布里看来，这些所谓规则在行动上的具体表现就是：政治上 ，美国奉行强权政治
，强迫他国服从；经济上，美国利用美元霸权和对国际货币基金组织等国际组织的控制 ，掌控他国经济命脉；安全上
，美国在全球设置大量军事基地，还对包括盟友在内的各国进行监听；科技上 ，美国垄断核心技术
，不择手段阻碍他国研发，确保自身领先地位；意识形态上 ，美国把西方价值观鼓吹为普世价值，向非西方国家强行灌输。

　　归根结底
，在美国看来，顺从它的要求 ，服从它的意志
，就是遵守规则，否则就是破坏规则 。用意大利国际问题专家贾恩卡洛埃利亚瓦洛里的话说：基于规则的国际秩序实际上就是另一种版本的强权政治。

　　双重标准：必须遵守国际法 ，除非你是美国

　　2018年4月14日凌晨
，火光撕破叙利亚首都大马士革夜空
。美国、英国 、法国对叙利亚发动这次空袭的理由是，叙政府用化学武器攻击反对派武装控制区。

　　时任叙利亚常驻联合国代表巴沙尔贾法里曾不止一次在联合国会议上痛诉美国等国污蔑叙利亚政府 ，而美方对此充耳不闻
，继续肆意对叙进行制裁和军事打击 。曾有一张贾法里坐在联合国总部大楼休息区的照片在网上广为流传：身形高大
、西装革履的他低着头，背稍屈 ，双手交握
，身影中透出疲惫
。在他身旁的窗外，楼下一座亭子里悬挂着和平钟。

　　国际舆论从这张照片中感受到弱国外交官的悲凉与无奈 。但反过来看 ，叙利亚的遭遇更凸显了美国及其盟友对国际法的蔑视
。

　　叙利亚陷入内战后，美国深度介入
，频繁进行军事干预，其军事行动未经联合国安理会授权 ，也未获叙政府同意。美国学者玛戈帕特森说
，在战争问题上，美国一贯表现出国际法只适用于其他国家 ，而不适用于美国自身 。

　　众所周知
，世界上只有一种秩序，就是以国际法为基础的国际秩序；只有一套规则 ，就是以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则
。美国宣扬所谓基于规则的国际秩序
，真实意图是要在现有国际法体系之外另搞一套。当国际法符合美国利益时就强调要遵守国际法，反之就不谈国际法 ，而强调所谓基于规则的国际秩序 。其所作所为本质上就是以自我利益为中心
，把自己的标准和意志强加于人，为双重标准例外主义大开后门
。

　　中国社会科学院美国研究所研究员魏南枝指出 ，二战结束后，以联合国、世界银行 、国际货币基金组织
、关税与贸易总协定（世界贸易组织前身）、联合国教科文组织等为基础的全球性政治 、安全
、金融、贸易 、文化等秩序得以建立。但是
，美国对以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序始终是合则用、不合则弃 。

　　在政治与安全领域，美国蔑视联合国宪章确立的自决
、主权及和平解决争端等概念 ，自二战结束以来
，不断发动战争或策动颜色革命，试图推翻50多个外国政府 ，粗暴干涉至少30个国家的民主选举；在经贸领域
，美国频繁对他国发起贸易战，世贸组织明确认定美对华关税战违反全球贸易规则 ，美国却置之不理
，还阻挠世贸组织上诉机构任命新法官；在金融领域，美国不仅利用美元的主要国际储备货币地位向全世界收取铸币税 ，还操纵国际金融组织
，在援助他国时要求受援国推行金融自由化、加大金融市场开放，为美国资本渗透和投机减少阻碍；在科技领域 ，美国时常把自己的家法帮规包装成国际规则，比如推出《芯片与科学法》等法案
，通过长臂管辖堂而皇之地遏制其他国家科技发展。

　　哈佛大学国际关系学教授斯蒂芬沃尔特曾在《外交政策》网站撰文说，美国在认为国际秩序不利于自己时 ，就按自己的意愿忽略 、逃避或改变秩序
。即便是美国的盟友也希望美国能遵守自己倡导的秩序。

　　必须遵守国际法
，除非你是美国 。美国历史学家阿尔弗雷德麦科伊如此说
。

　　霸权衰落：基于规则的国际秩序正在垂死挣扎

　　近年来，随着发展中国家群体性崛起 ，美西方相对实力和国际影响力持续下降。在此背景下
，美国越发强调所谓基于规则的国际秩序，目的在于维护自身不断衰落的霸权 ，阻碍国际格局演变和世界多极化潮流 。

　　为体现所谓的价值观
，美国操弄意识形态工具，给基于规则的国际秩序披上自由民主外衣 ，把美国眼中的竞争对手丑化为破坏自由民主的威权国家
，但这样的花招蒙蔽不了世界
。

　　英国皇家国际事务研究所高级研究员于洁认为，基于规则的国际秩序暗含的意思是 ，世界各国都应当实行西方民主模式。但这套政治制度自身出现很大问题 。过去十多年来，发展中国家在国际规则和国际秩序的问题上更加积极地要求提高自身话语权
。这种诉求今后会更加强烈。

　　中国国际问题研究院美国问题学者袁莎指出
，这些年来，美国对自身霸权衰落的焦虑感急剧上升 ，因此想利用基于规则的国际秩序这一说辞来对中国等非西方国家进行遏制打压 。尤其是拜登政府上台后
，积极拉拢盟友伙伴构筑小圈子，建立排他性
、阵营化的伪多边体系 ，以家法帮规代替联合国体系下的国际规则
，阻碍构建包容、开放的国际秩序
。

　　国际社会的确需要规则和秩序，但它们应该由国际社会共同制定 ，而不是谁的胳膊粗 、气力大谁就说了算
，更不能只服务于少数国家
、少数群体的利益。

　　所谓基于规则的国际秩序，实际是不公平的西方秩序 。法国前驻美大使热拉尔阿罗说。

　　基于规则的国际秩序正在垂死挣扎
。美国麦卡莱斯特学院国际关系学教授安德鲁莱瑟姆说 ，而有些人还没有认清这一现实。

　　说到底
，被美国一些政客天天挂在嘴边的基于规则的国际秩序不过是一种冠冕堂皇的说辞 。其真义，一是维护霸权 ，试图延续其颐指气使、高高在上的例外地位，一是逃避现实
，力图掩盖其对非西方世界崛起这一世界大势的抗拒心态
。（参与记者：黎华玲 、刘恺
、董亚雷、凡帅帅）

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　　《意见》在中央层面全面阐述了碳市场的定位 、中长期目标和建设方向，由此也回应了此前社会上对于碳市场的不确定性预期和模糊认识。

　　碳市场怎么建 ，中央层面给出了明确的路线图 。

　　8月25日
，中共中央办公厅
、国务院办公厅《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（下称《意见》）对外公布
。《意见》明确，要坚持碳市场作为控制温室气体排放政策工具的基本定位 ，加快建设全国统一的碳市场
，有计划分步骤扩大实施范围、扩展参与主体。

　　目标方面，《意见》提出 ，到2027年
，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖 。到2030年 ，基本建成以配额总量控制为基础 、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场
，建成诚信透明、方法统一
、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显 、规则体系健全
、价格水平合理的碳定价机制
。

　　多位行业人士对第一财经记者表示 ，《意见》在中央层面全面阐述了碳市场的定位、中长期目标和建设方向，由此也回应了此前社会上对于碳市场的不确定性预期和模糊认识
，今后各参与方据此可以更准确地判断自己在其中扮演的角色。

　　从强度到总量控制，从免费到有偿配额

　　全国碳市场的核心是基于配额的总量控制与交易型的强制减排市场 。政府为企业设定的温室气体排放上限 ，规定了企业每年可排放的碳量
，即配额
。排放超出配额的企业，需要通过碳市场购买碳排放权以补足差距 ，从而倒逼高排放行业低碳转型。

　　目前
，我国实行以强度控制为思路的基准线法免费分配配额，企业配额量与产量挂钩 ，未设配额上限约束 。而在“十五五”期间这一情况将产生明显变化。

　　《意见》提出
，到2027年，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制
。稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式 ，有序提高有偿分配比例。到2030年
，基本建成以配额总量控制为基础 、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场 。

　　从强度到总量控制，从完全免费到与有偿配额结合 ，两处转变意味着全国碳市场将具有更强的约束力
、更真实地反映企业碳减排成本
。

　　清华大学能源环境经济研究所长聘副教授张达对第一财经记者表示，“十五五 ”既是全国碳市场由起步迈向全面建设的关键时期
，也是“我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值
”的承诺节点。前期，以强度控制为思路的免费分配配额下 ，企业建立起了参与碳市场的规则概念和减排意识 。然而随着减排进程的推进
，总量控制对于控制企业总体排放规模、实现碳达峰越来越重要，需要适时引入
。

　　从国际社会的制度经验来看 ，配额分配方式分为两种
，一种是免费分配，通常采用历史排放法 、历史碳强度下降法或者行业基准线法分配；另一种是有偿分配 ，通常采用拍卖竞价或者按固定价格购买。

　　张达表示
，许多国家排放交易体系初期都以免费分配方式为主，因为免费分配方式易推广且不会增加企业负担 ，但这种方式在公平和效率方面存在不足 。为了更高的减排效率
，有偿分配是必然选择，并且以拍卖竞价的形式为主
。未来 ，企业可以通过制定交易策略合理降低交易成本，选择竞拍配额或是从碳排放权交易市场中购买。

　　第一财经记者注意到
，目前区域碳市场的实践中有偿分配几乎都采用了拍卖竞价的形式，并且逐步提高在分配中的占比 。

　　今年3月印发的《广东省2024年度碳排放配额分配方案》提出 ，配额实行部分免费发放和部分有偿发放
。其中
，石化
、交通、数据中心等控排企业免费配额比例为95%，自愿纳入的纺织 、机场
、公共建筑企业免费配额比例为97%。新建项目企业有偿配额比例为10% 。较2023年度 ，多数领域企业的有偿配额比例提升了1到4个百分点。

　　张达认为
，《意见》是继我国应对气候变化领域第一部专门的法规《碳排放权交易管理暂行条例》之后，又一个在国家层面明确碳排放中长期规划设计的纲领性文件
。当前处于“十四五”和“十五五 ”交会的关键时期 ，并且下半年我国将向联合国提交国家自主贡献（NDCs）减排承诺。此时出台和公开《意见》能够引导社会客观认识碳市场的建设理念和设计思路
，具有较强的政策宣示意义 。

　　碳价或将缓慢抬升，业内倡议加深国际合作

　　8月26日 ，全国碳市场综合价格收盘为69.69元/吨
，与上周均价约72元/吨的行情价格相比略有下跌
。截至当日，全国碳市场碳排放配额累计成交量6.9亿吨 ，累计成交额474.8亿元。

　　碳市场的一大核心功能在于发现真实的减排价格 。当碳价长期稳定处于高位时，企业会优先选择投资减排技术
，并且制定长期减排规划，以降低碳排放过高而产生的被动支出
。全国碳市场运行四年来 ，碳价从启动日的48元/吨开盘价一度涨至105元/吨
，如今稳定在70元/吨左右。今年起，强制碳市场的覆盖范围也从发电企业扩展到钢铁、水泥 、铝冶炼四个重点行业 ，参与的主体更多、交易额更大 。

　　中国人民大学生态环境学院院长庞军对第一财经记者表示
，考虑《意见》中“到2027年全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业
”“有序提高有偿分配比例”“逐步由强度控制转向总量控制 ”等表述，说明“十五五”期间强制碳市场覆盖的行业更多
、配额获取的成本更高、总量控制的上限更明显 ，因此长期来看碳价将会处于缓慢上升的态势
。

　　值得注意的是
，我国的碳市场分为两个部分：一是重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场，二是激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场。根据现行规定 ，控排企业可以在后者中购买国家核证自愿减排量（CCER）
，按照1：1比例抵消不超过5%的碳排放配额缺口 。

　　《意见》提出“合理确定用核证自愿减排量抵销碳排放配额清缴的比例
”
。未来是否会进一步放开抵消比例，进而对全国碳市场的价格和成交量造成冲击？

　　庞军认为 ，短期内这种可能性并不大，原因在于过高的核证自愿减排量抵消比例将对全国碳市场造成冲击
，导致全国碳市场的碳减排效果得到削弱并带来碳价的稳定性下降，当前这一块的工作重点是提供更多高质量的碳信用而不是急于提高其抵消比例。未来一段时间 ，既要保障控排企业不会因为配额过紧 、碳价过高而承担能力之外的减排成本
，也要督促企业树立减排意识
、采取有效的行动助力全社会达成减排目标 。同时，也要逐步放开金融机构参与碳市场的限制 ，优化资源配置。这些因素共同构成了一个健康有活力的碳市场
。

　　中创碳投科技有限公司副总经理钱国强告诉第一财经记者
，当前金融机构和企业对于参与碳金融抱有高度热情。《意见》提出，丰富交易产品、扩展交易主体 、完善信息披露制度等方向 ，包括建立完善碳质押
、碳回购等政策制度
，规范开展与碳排放权相关的金融活动，拓展企业碳资产管理渠道 ，指明了可能的探索方向
，期待配套的金融制度能够尽快出台 。

　　此外《意见》还提出，要积极参与应对气候变化《巴黎协定》相关碳市场机制规则制定 ，推动全球绿色低碳公正转型
。加强碳市场领域交流合作，推动技术、方法 、标准
、数据国际互认。这也引发了业界的关注和讨论 。

　　“中国企业正凭借过硬的产品、有韧性的供应链和扎实的本地化经营
，逐步从国内市场向海外市场拓展
。在出海的过程中，中资企业所投资建设的很多项目也具有碳市场开发的潜力 ，如果能够把中国建设碳市场的经验 、方法和标准一起带到海外
，并且开放国内碳市场允许海外碳资产的跨国交易，将会在很大程度上增加中国碳市场的国际话语权 ，提振企业海外绿色投资的热情。”钱国强说 。

　　庞军也认为
，目前国内的碳排放权交易市场尚未与国际碳市场进行连接，既不能购买海外的碳信用以抵消 ，也不能向国际社会出售国内的碳信用
。但是随着国内碳市场运行规则进一步与国际接轨
，包括逐步转向总量控制
、有偿配额逐步提升等，加强国际互认应该作为重点方向予以支持。